新华社北京7月6日电 题：推动数据产权制度落地 畅通数据要素流通

新华社记者高亢

国家数据局近日正式印发《数据产权登记工作指引（试行）》（以下简称《指引》），新华从登记机构管理、解码据产据素流程规范及凭证应用等维度进行系统部署，丨推旨在为全国数据产权登记工作提供统一指导，动数度落地畅推动数据要素市场化配置改革向纵深发展。权制

数据作为新型生产要素，通数健全产权制度并促进其规范流通，流通是新华释放数据价值、赋能数字经济发展的解码据产据素核心关键。当前，丨推我国数据市场在权属认定、动数度落地畅合规流通及权益保障等方面仍面临挑战，权制建立统一的通数登记规则已成为行业共识与迫切期待。

多元主体参与，流通兼顾中立与活力

在登记机构设置上，新华《指引》打破单一主体限制，通过遴选机制形成全国统一的登记机构目录，允许符合条件的事业单位与经营主体共同参与。

清华大学法学院教授申卫星指出，这一制度安排有效兼顾了数据登记的公共中立性与市场运行的活力，为构建多元共治的数据治理格局奠定基础。

全链条闭环管理，覆盖全生命周期

《指引》构建了涵盖申请、受理、审查、公示、异议、存证、发证的全链条闭环流程，并设定了初次、转让、变更、续期、注销五类登记类型。

北京数据集团副总经理李振军表示，这种全生命周期的登记体系全面覆盖了数据产权变动的各类场景。差异化的类型设计既强化了对数据来源、权属边界及权利范围的重点审查，又通过精简非必要环节，实现了制度严谨性与市场便捷性的平衡。

审慎审查机制，平衡质量与效率

审查机制是保障登记公信力的关键。《指引》确立了“合理审慎”的审查原则，重点聚焦数据描述的准确性、来源的合规性以及产权的明确性。

北京大学法学院教授常鹏翱分析认为，书面材料审查与事实情况核实相辅相成，这种模式有效平衡了登记质量与办理效率，确保登记结果的权威性与可靠性。

明确凭证效力，赋能企业合规经营

《指引》进一步明确了数据产权登记凭证的法律效力与应用场景，直击行业企业关注的痛点。

复旦大学管理学院信息管理与商业智能系教授黄丽华表示，在人工智能时代，大多数企业将转型为数据要素的供给者、流通共享者或使用者。数据产权登记凭证将成为企业规避经营风险、规范盘活数据资产、切实保护自身权益的重要工具。

从顶层设计到落地执行，打通制度堵点

专家指出，《指引》的出台标志着我国数据产权制度从“数据二十条”的顶层设计阶段，加速转化为可执行、可落地的市场规则，是数据要素市场化配置改革的重要里程碑。

据国家数据局有关负责同志介绍，为确保《指引》有效落地，下一步将重点推进三方面工作：
1. 系统上线：上线国家数据产权登记服务系统，有序开展登记工作；
2. 经验总结：及时总结登记实践情况，加强试验任务积累；
3. 制度衔接：加强数据产权登记与流通交易、收益分配、安全治理等制度的衔接，切实打通制度落地的堵点与卡点，加速数据市场化价值化进程。

可以预见，随着数据产权登记工作的深入推进，数据流通与交易成本将进一步降低，登记凭证的应用场景将持续拓展。这将有助于推动我国数据要素市场更加规范有序，促进数据价值持续释放，为数字经济高质量发展及构建全国一体化数据市场提供坚实的制度支撑。